Правление законов, а не людей

Джон Адамс-старший (1735-1826),

президент США

(положение, включенное в конституцию штата Массачусетс)

Конституция Украины, вступившая в силу в день ее принятия 28 июня 1996, говоря жестким правоведческим языком, - реальна, демократическая, унитарная, народная, жесткая, писанная.

В переводе с английского языка слово «конституция» означает «устройство», с латинского - «утверждаю, устанавливает». Этот термин известен еще со времен Римской империи, однако, по-сути, дошедшие до нас исторические памятники - хартии, декларации и другие акты, которые стали основой для будущих конституций, в той или иной степени закрепляли принципы равенства прав личности и определенным образом ограничивали полномочия монархов.

Современное правоведение под Конституцией понимает основной закон государства, отражающий волю народа, и в его интересах закрепляет наиболее важные принципы общественного строя и государственной организации. Конституция представляет собой единый законодательный акт, устанавливающий принципы организации и функционирования представительных органов государства, основные права и свободы человека и гражданина, территориальное устройство, форму правления, правила функционирования местного самоуправления и т.п.

Конституция в доступном и понятном документе собирает воедино основные правила и принципы общественной жизни. С этими правилами знакомятся более-менее широкие круги населения. Иногда правоведы называют Конституцию «паспортом» государства. Именно конституция может рассказать иностранцам многое о стране.

В любом государстве конституция - это закон, имеющий высшую юридическую силу по сравнению с другими законами. Конституция - это закон законов, в котором в систематизированной форме закреплены важнейшие правовые нормы государства и который регулирует широкий круг общественных отношений.

Конституция Украины - это единый нормативно-правовой акт, который имеет особый характер и с помощью которого украинский народ выражает свою суверенную волю, утверждает основные принципы устройства общества и государства, определяет систему и структуру государственной власти и местного самоуправления, основы правового статуса личности, территориального устройства государства.

Наша Конституция - это общественный договор, в котором закреплены интересы различных социальных групп населения. Она регулирует общественно-политические отношения: основы народовластия, конституционного строя, принципы формирования властных структур, народный и национальный суверенитет; основные права и свободы, обязанности человека и гражданина; государственные символы страны; основы взаимодействия государственных и негосударственных учреждений; территориальное устройство государства; основы взаимоотношений центральных и местных органов власти; внешнеполитические аспекты деятельности Украины; формы непосредственной демократии - выборы, референдум и т.п. В ней определяются статус, принципы формирования и деятельности, основы взаимоотношений и взаимодействия Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров; правовой статус местного самоуправления и его органов; статус и основы деятельности Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юрисдикции в государстве.

К Конституции, как к документу, предъявляются определенные требования: точность, ясность изложения норм, недопустимость разного толкования конституционных предписаний, однозначность в понимании терминов, наличие четких понятий, недопустимости применения синонимов. Стиль Конституции должен быть документальным. Интересно, что в свое время император Франции Наполеон І предписывал составителям конституции: «Пишите коротко и неясно», чтобы можно было трактовать положения в свою пользу.

Современные западные режимы конституционализма - результат длительного исторического развития. Необходимо было утвердить приоритет закона и одновременно требовать законопослушания. Как можно было это реализовать в политической практике? Когда во времена Великой французской революции Максимилиан Робеспьер провозгласил, что революция – это война свободы против ее врагов, а конституция - это режим победоносной и мирной свободы, он не предвидел, что как опасна абсолютная монархия, так и абсолютная власть народа, также опасна. Террор якобинской диктатуры по-сути дискредитировал идею абсолютного народовластия. История не раз нам демонстрировала, что смена одного всевластия другим - это смена одного диктата другим. Поэтому задача оградить человека от любого всевластия не так проста. Важно определить и закрепить не характер власти, а отношения власти и гражданина, определить границы государственной власти. Великая Хартия вольностей (1215 г.) впервые ограничила власть короля Великобритании и признала права подданных монархии.

В гражданском обществе, о котором мы все время говорим, отношения должны быть упорядочены на основе признания неотъемлемого права каждого человека пользоваться этими правами.

Всевластие закона и сознание неизбежного наказания за его нарушение, независимо от социального положения, и явилось основой конституционализма. Такой тип гражданского общества оформился в первой половине ХІХ в. в США и Великобритании, а также в британских доминионах - Канаде и Австралии.

Сегодня Основной Закон выступает непосредственным организующим принципом верховенства права и рассматривается как необходимая основа демократического режима. Разработка и принятие демократической Конституции, в этой связи, является существенным фактором завершения фазы перехода к демократии, а реализация Основного Закона - фактором консолидации демократии. Последняя немыслима без устойчивого конституционного порядка, системы основанных на демократических принципах, эффективно действующих институтов, но именно при их создании и утверждении многие постсоциалистические страны столкнулись с немалыми трудностями. Опыт развитых стран Запада далеко не всегда оказывается для нас в полной мере пригодным. Для эффективного теоретического осмысления и практического решения специфических задач, определяемых реалиями посткоммунизма, необходимо, по меньшей мере, переосмысление существующих концепций и адаптация разработанных методов.

Общественное назначение Конституции и способы реализации ее конституционных норм предусматривает исполнение ею целого ряда функций. Политическая – закрепляя основы конституционного строя политического режима, провозглашая народовластие, признает и закрепляет политическое многообразие, многопартийность, предоставляя различным политическим силам равные возможности в получении государственной власти. Юридическая предполагает, что Конституция является Основным Законом государства, основой системы национального права, устанавливая основополагающие правовые предписания, которые являются определяющими для других отраслей права. Учредительная функция заключается в том, что Конституция устанавливает основные политико-правовые институты государства и общества, определяет основы правового статуса граждан, систему органов государственной власти, органов местного самоуправления и т.п. Хочу обратить внимание на идеологическую функцию. Последняя подразумевает, что Конституция закрепляет основополагающие ценности (демократию, суверенитет народа, права человека и гражданина и др.), выполняет важную роль в отношении государственных и самоуправленческих институтов, граждан и должностных лиц, ориентирует их на исполнение законов, почитание закрепленных в нем ценностей. Ограничительная функция определяет границы деятельности государственных органов, сдерживает узурпацию и монополизацию власти любыми властными структурами. Здесь не лишним будет акцентировать внимание на том, что конституция – не может быть инструментом для достижения чьих-либо политических целей. И никто не может изменять правила под себя. Внешнеполитическая функция находит свое проявление в том, что другие государства и народы по смыслу Конституции могут судить об уровне демократизма государства. Итак, Конституция - это своеобразный «паспорт» государства, ее конституционного строя.

Начавшийся процесс конституционной реформы еще в 2000 году показал, что локальные изменения могут продолжаться бесконечно. Но при отсутствии политической и правовой культуры (напомню о так называемом «духе» конституции Президента Ющенко) никакие изменения не приведут к консенсусу элит. Аристотель настаивал, что если исправление закона является незначительным улучшением, не столько будет пользы от изменения закона, сколько вреда. Может появится привычка не повиноваться существующему порядку. Легкомысленно менять существующие законы на другие. Это значит ослаблять силу закона.

Безусловно, Конституция Украины имеет целый ряд недоработок и двусмысленностей. Но у нас есть Конституционный Суд, задача которого разъяснить тем, кто желает следовать конституционным нормам, как не заблудиться в законодательстве. Главное - желание выполнять конституцию. Самый сложный недостаток действующей конституции тот, что она под час не выполняется. Но это уже вопрос ответственности.

Ирина Онищенко

25.06.2010